医疗设备集采“总规则”重构：从价格战到价值战的产业变局
2026年7月14日，国家卫生健康委、国家中医药管理局、国家疾病预防控制局三部门联合印发《关于进一步做好公立医疗卫生机构医用设备集中采购工作的通知》（国卫财务函〔2026〕131号）。这份文件被业内视为医疗设备集采的“总规则”，首次就医用设备集中采购作出系统性部署。它宣告了一个时代的终结——那个靠“最低价中标”野蛮扩张的集采逻辑，正在被一套全新的规则体系所取代。
从药品到耗材再到设备，集采的版图终于拼上了最后一块拼图。而这一次，规则变了。
一、从“医院自主”到“三级集采”：权力格局的重构
过去几十年，大型医用设备的采购权分散在各级医疗机构手中。医院与厂商自主协商价格，政府缺少战略性议价能力。这种模式带来的后果是显而易见的：流通环节虚高水分难以挤出，带金销售、区域低价倾销、院内二次议价等乱象丛生。
131号文件从根本上改变了这一格局。
文件明确，全国公立医疗卫生机构购置列入部门集中采购目录的医用设备，均应实施部门集中采购。采购甲乙类大型医用设备须先取得配置许可。在此基础上，建立了国家—省级—市地级三级部门集中采购体系：
国家级：国家卫生健康委继续负责组织全国公立医疗卫生机构甲类大型医用设备集中采购。甲类设备以高端放射治疗类设备为主，其中重离子质子放射治疗系统因定制化程度高、配套基建工程复杂，暂不纳入集中采购目录。
省级：省级卫生健康行政部门负责组织属地内所有公立医疗卫生机构乙类大型医用设备集中采购。2026年底前各省至少完成一轮集中采购，原则上每年上半年至少组织1次。省级采购范围还将逐步扩大——购置资金投入量大、市场竞争不充分的其他医用设备，也将逐步纳入。
市地级：2027年6月底前，各省份至少确定1个市地开展试点并完成一轮集中采购工作。
同时，文件明确了一条刚性底线：不得将应当属于省级实施的乙类大型医用设备集中采购交由市地级采购。
这一三级架构的意义，远不止于“谁来买”的问题。它意味着采购权力的集中化、采购行为的标准化、采购信息的透明化。单家医院的议价能力将被省级乃至国家级的规模效应所取代，厂商面对的不再是分散的需求，而是统一的市场窗口。
二、乙类设备清单：3528台设备的市场想象
乙类大型医用设备是此次集采的重中之重。根据“十四五”期间全国规划配置情况，乙类大型医用设备共计3528台，占全部大型设备规划量的约97%。
这3528台设备的具体构成包括：
常规放射治疗类设备：1968台
PET/CT：860台
腹腔内窥镜手术系统（腔镜手术机器人）：559台
PET/MR：141台
乙类设备涵盖四大品类：PET/MR、PET/CT、腹腔内窥镜手术系统（俗称腔镜手术机器人）、常规放射治疗类设备（包括医用直线加速器、螺旋断层放射治疗系统、伽玛射线立体定向放射治疗系统）。这些设备单价通常在3000万至5000万元之间。
以腔镜手术机器人为例，这一直是集采“极少”触及的领域。长期以来，中国市场由直觉外科的达芬奇系统主导，国产厂商近年来虽快速崛起，但价格体系仍以外资为锚。2026年上半年，达芬奇均价已从约1962万元降至1597万元，降幅约18.6%；国产精峰医疗从1438万元/台降至1164万元/台。按照政策要求，2026下半年将开启省级集中采购，价格或将进一步下行。
3528台设备、数百亿级的市场规模、常态化的采购节奏——这组数字背后，是整个高端医疗设备产业即将面临的需求集中释放与价格体系重塑。
三、从“低价为王”到“优质优价”：规则升级背后的产业逻辑
131号文件最值得关注的，不是“集采扩围”本身，而是游戏规则的底层重构。
过去数年的集采实践中，“最低价中标”几乎成了默认规则。企业为了中标不断压低报价，甚至出现低于成本的非理性报价。这种“内卷式”竞争不仅损害了企业的可持续创新能力，也可能危及设备质量与患者安全。
131号文件明确叫停了这种逻辑。
文件确立了全新的工作导向：“技术适宜、质量优先、价格合理”。在评审标准上，既要发挥集中采购规模效益、挤出价格水分，也要强化全生命周期成本理念，兼顾耗材试剂使用和售后维保服务等长期成本。同时，强化评审环节异常低价审查，严格落实财政部关于推动解决政府采购异常低价问题的有关要求。
“健康国策2050”创办人梁嘉琳评价认为，本次三级集采制度补齐了监管短板，明确优质优价导向，既避免单纯低价损害设备质量，又遏制公立医院盲目超前购置、过度检查等行为。
从“节约资金”的单一目标，到“优质优价”的综合绩效目标——这一转变意味着，下一轮集采的胜负手不再是“谁报价最低”，而是“谁能在技术性能、核心部件自研、全生命周期成本管控上拿出硬指标”。
四、集采之外：信息化底座的新基建
131号文件还埋下了一个容易被忽视但同样重要的伏笔。
文件提出，国家卫生健康委将构建医用设备集中采购价格透明机制，加强信息化和人工智能支撑保障，推进全国高值医用设备备案数据库建设。各省级卫生健康行政部门须将纳入集采范围的医用设备采购信息及时上传登记备案。
这意味着一套覆盖全国的医疗设备采购数据平台即将构建。从采购目录的制定、采购需求的归集、评审过程的记录，到中标结果的公示、设备使用全生命周期的追踪——每一个环节都将被数据化、透明化、可追溯化。
而这套系统的背后，是对基础软件基础设施的刚性需求：应用服务器需要承载高并发的数据上报与查询，消息中间件需要保障各省份与国家级数据库之间的实时数据同步，分布式缓存需要支撑海量设备信息的快速检索与比对。
更重要的是，这一趋势与医疗行业正在加速推进的信创转型形成了共振。2026年，全国地方三级医院首次实现医疗核心系统的全栈国产化替代；深圳首个区域医疗信创适配中试基地落地。在集采推动的“设备层”国产替代与信创推动的“软件层”国产替代之间，中间件正在成为连接硬件设备与业务系统、连接数据采集与智能分析的关键桥梁。
五、三重浪潮交汇下的产业变局
站在2026年8月的时间节点回望，医疗设备集采“总规则”的出台，并非孤立事件。它是三重产业浪潮交汇的产物：
第一重，集采的全面扩围。从药品到耗材再到设备，集采制度完成了最后一块拼图。全国统一大市场下的价格透明机制正在形成。
第二重，评价体系的重构。“最低价中标”时代的终结，意味着企业竞争将从“价格战”转向“价值战”——技术、质量、服务、全生命周期成本，都将成为评审的硬指标。
第三重，数字基础设施的升级。全国高值医用设备备案数据库的建设，将倒逼医疗系统的信息化水平整体跃升，也为医疗信创的加速落地提供了现实场景。
对于医疗设备企业而言，131号文件意味着市场逻辑的彻底改写——分散的医院采购变成集中的省级采购，低价竞争让位于优质优价，销售驱动让位于技术和服务驱动。
对于医疗信息化和基础软件企业而言，131号文件则意味着一个新的市场窗口正在打开——当每一台设备的采购、配置、使用、维保数据都需要被记录、上传、分析、比对时，支撑这套系统的软件基础设施，将从“可选”变成“必选”。
2026年7月14日，医疗设备集采翻开了新的一页。而这一页的背后，是一场从设备到数据、从硬件到软件的产业变局。规则的制定者已经给出了方向，接下来，轮到市场给出答案。